Минфин выбрал вариант корректировки бюджетного правила

В Минфине рассматривали несколько вариантов и решили учесть девальвацию, рассказали два чиновника финансового блока и человек, участвующий в обсуждениях.

Для расчета базовой цены будет браться не долларовая, а рублевая цена барреля по курсу на момент продажи, объясняет один из собеседников издания.

К примеру, в 2015 г. базовая цена $94, умноженная на текущий курс, даст 5790 руб. за баррель, а на исторический курс – 2874 руб., подсчитали в Экономической экспертной группе (см. таблицу на стр. 05). Согласно макропрогнозу, в 2015 г. цена на нефть в рублях составит 3075 руб., т. е. меньше, чем выходит при действующем правиле, а после его корректировки прогнозируемая цена окажется даже выше, чем расчетная средняя, указывает руководитель направления «Фискальная политика» Экономической экспертной группы Александра Суслина.

Минфину по обновленному правилу не придется тратить резервный фонд, а наоборот – теоретически он сможет даже направить туда излишек, радуется Суслина. Расчеты экспертной группы показывают: в следующие три года в долларах базовая цена будет гораздо выше фактической, в рублях – ниже.

Это не уловки Минфина, а единственное верное решение, согласна с министерством Суслина. Когда бюджетное правило разрабатывалось, никто не мог представить таких скачков курса, казалось логичным зафиксировать цены в долларах, объясняет Суслина. Искажается изначальная идея, продолжает она, – контрцикличность бюджетной политики: при резком падении цены излишки тучных лет идут на финансирование расходов, которые не приходится резко сокращать год к году.

Но из-за девальвации в рублевом выражении расходы, рассчитанные по правилу, не только не сокращаются по сравнению с предыдущим годом, а даже растут, резкая девальвация дает гигантский скачок, указывает эксперт.

В 2014 г. расчетная цена нефти в рублях выросла с 2884 до 3553 руб., а в 2015 г. – до 5790 руб.

Сейчас правительство обсуждает новые бюджетные проектировки на 2016–2018 гг. В 2016–2017 гг. Минфин предлагает заметно сократить расходы (в февральских проектировках – на 3,1 трлн руб.; на 7,7% в 2016 г. и на 10,6% в 2017 г.) и заморозить их на уровне 2015 г. – около 15 трлн руб. Бюджет-2017 может быть бездефицитным.

При соблюдении бюджетного правила расходы должны быть гораздо выше 15 трлн руб., корректировка может позволить уложиться в эту сумму, считает Владимир Назаров из Института Гайдара.

- Иначе полное исчерпание резервного фонда уже в 2016 г. и дальше – два года чудовищного сокращения расходов, - отмечает он.

Выбранный Минфином вариант – скорее не изменение правила, а его новая трактовка, говорит эксперт, участвующий в обсуждении бюджета. Потребуются минимальные поправки в регулирующие документы, согласен Назаров.

Министр экономразвития Алексей Улюкаев против корректировки: павило, даже плохое, должно соблюдаться.

Если правило не менять, можно наращивать стимулирование экономики за счет госрасходов, объясняет Суслина, но новая версия больше соответствует макроэкономической ситуации.

В прошлом году корректировки бюджетного правила требовало Минэкономразвития, правда в сторону смягчения: увеличить дефицит свыше 1% при сильном оттоке капитала. Но президент поддержал Минфин, который был против.