Региональную политику Ельцина сменят принципы руководства Путина

Документы отличаются друг от друга радикально, пишет "Коммерсант". Главное формальное отличие — в тексте Минэкономики практически не обсуждаются принципы федерализма, которые были основой документа 1996 года, пересмотрены и уточнены базовые подходы к финансовым принципам устройства РФ как федерации регионов. В документ, как и в закон "О стратегическом планировании", вносится понятие "макрорегион", не упомянутое ни в Конституции, ни в других законах. Зато появляется понятие "национальные интересы РФ" в сфере регионального развития. В "Основах..." также впервые в законодательстве пытаются обсудить наличие территориальных претензий к РФ со стороны других государств.

 

Второй крайне важный момент — отказ от прямого принципа "выравнивания условий социально-экономического развития" регионов. Минэкономики предлагает разделить регионы по типам в зависимости от территории, природно-климатических условий, размещения ресурсов, уровня социально-экономического развития. Госполитику предлагается проводить "селективно в соответствии с типологической принадлежностью" региона. В ней должны "преобладать косвенные меры стимулирующего характера (налоговые, таможенные, тарифные, кредитные, страховые и т. д.)". Таким образом, предполагается добиться "бюджетной самостоятельности регионов". "Селективную поддержку субъектов" предлагается проводить "на основе типологии". 

 

Между тем принцип равной обеспеченности всех регионов социальными услугами по единым стандартам провозглашается лишь в отношении "конституционных прав" — по существу, это образование, здравоохранение и социальное обеспечение. Вместо "выравнивания" Минэкономики предлагает регионам вне "конституционных прав" лишь снижение "диспропорций в уровне и качестве жизни".

 

Минэкономики предлагает "сокращать количество субвенций регионам" и расширять состав их собственных доходов, а в перспективе — отказаться от "иных бюджетных трансфертов". Регионам рекомендовано "консолидировать ресурсы и механизмы саморазвития за счет создания условий для изыскания внутренних резервов". Инновацией выглядит идея перевода трансфертов регионам на постоянную целевую основу — после перехода на целевой принцип работы с госпрограммами Минэкономики предлагает сделать то же самое, чего добиваются от министерств, с губернаторами.

 

В сфере межбюджетных отношений предлагается разделение конкретных видов налогов и доходных источников между бюджетами разных уровней, а также завершить разграничение полномочий и впервые установить возможность делегирования функций с учетом объективной оценки затрат на их исполнение.