16 +

Региональную политику Ельцина сменят принципы руководства Путина

Региональную политику Ельцина сменят принципы руководства Путина

"Основы государственной политики регионального развития РФ" должны быть введены указом Владимира Путина, проект которого также подготовлен министерством. Если документ будет принят, он сменит действующие "Основные положения региональной политики в РФ", принятые указом Бориса Ельцина 3 июня 1996 года. 

Документы отличаются друг от друга радикально, пишет "Коммерсант". Главное формальное отличие — в тексте Минэкономики практически не обсуждаются принципы федерализма, которые были основой документа 1996 года, пересмотрены и уточнены базовые подходы к финансовым принципам устройства РФ как федерации регионов. В документ, как и в закон "О стратегическом планировании", вносится понятие "макрорегион", не упомянутое ни в Конституции, ни в других законах. Зато появляется понятие "национальные интересы РФ" в сфере регионального развития. В "Основах..." также впервые в законодательстве пытаются обсудить наличие территориальных претензий к РФ со стороны других государств.
 
Второй крайне важный момент — отказ от прямого принципа "выравнивания условий социально-экономического развития" регионов. Минэкономики предлагает разделить регионы по типам в зависимости от территории, природно-климатических условий, размещения ресурсов, уровня социально-экономического развития. Госполитику предлагается проводить "селективно в соответствии с типологической принадлежностью" региона. В ней должны "преобладать косвенные меры стимулирующего характера (налоговые, таможенные, тарифные, кредитные, страховые и т. д.)". Таким образом, предполагается добиться "бюджетной самостоятельности регионов". "Селективную поддержку субъектов" предлагается проводить "на основе типологии". 
 
Между тем принцип равной обеспеченности всех регионов социальными услугами по единым стандартам провозглашается лишь в отношении "конституционных прав" — по существу, это образование, здравоохранение и социальное обеспечение. Вместо "выравнивания" Минэкономики предлагает регионам вне "конституционных прав" лишь снижение "диспропорций в уровне и качестве жизни".
 
Минэкономики предлагает "сокращать количество субвенций регионам" и расширять состав их собственных доходов, а в перспективе — отказаться от "иных бюджетных трансфертов". Регионам рекомендовано "консолидировать ресурсы и механизмы саморазвития за счет создания условий для изыскания внутренних резервов". Инновацией выглядит идея перевода трансфертов регионам на постоянную целевую основу — после перехода на целевой принцип работы с госпрограммами Минэкономики предлагает сделать то же самое, чего добиваются от министерств, с губернаторами.
 
В сфере межбюджетных отношений предлагается разделение конкретных видов налогов и доходных источников между бюджетами разных уровней, а также завершить разграничение полномочий и впервые установить возможность делегирования функций с учетом объективной оценки затрат на их исполнение. 
 
27.04.2015
Информационное агентство «Росмедиаконсалтинг»

Оставить комментарий


0.12296891212463