Бизнес-сообщества России оценили открытость чиновников

- По каким параметрам оценивались регионы?

- Параметров в рейтинге много. Каким образом в регионе закреплено проведение ОРВ - законом или актом региональной администрации; насколько являются обязательными выводы по итогам ОРВ; насколько губернаторы вовлечены в эту работу. Мы анализируем, есть ли официальный сайт, где должны быть размещены нормативные акты для проведения публичных консультаций. Есть ли раздел для участия бизнеса в ОРВ. Исходя из целого ряда критериев, формируется оценка субъекта и по сумме баллов - место в рейтинге.

Очень важным нововведением рейтинга этого года стал блок вопросов, оцениваемых бизнесом. Если по предыдущим разделам информация предоставляется органами власти, а мы проверяем ее на достоверность и соответствие, то в четвертой части опроса оценки ставят представители региональных бизнес-сообществ. Очень важно, как оценивают открытость и профессионализм чиновников те, на кого непосредственно влияют изменения законодательства.

- Кто стал респондентом в этой части?

- Мы не беремся обеспечивать репрезентативность выборки среди предпринимателей, ресурсов таких нет. Поэтому опросили четыре ведущих бизнес-ассоциации, с которыми заключены соглашения о сотрудничестве: РСПП, ТПП, "ОПОРУ России" и "Деловую Россию", их региональные отделения. Вот по ним выборка 100-процентная. И взаимодействие с ними непосредственно относится к процедуре ОРВ.

- Есть ли в рейтинге явные аутсайдеры и лидеры?

- В самом конце списка оказались Республика Карелия, Чеченская Республика, Республика Мордовия, Чукотский автономный округ и Пермский край. В десятке лучших - Ульяновская область, Хабаровский край, Краснодарский край, Ростовская область, Республика Татарстан, Свердловская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Томская область, Магаданская область, Республика Башкортостан.

- Указом президента и 176-ФЗ предусмотрено внедрение ОРВ и на муниципальном уровне. Как это происходит?

- Трудно. Муниципальные нормативные правовые акты тоже должны проходить публичное обсуждение с точки зрения выявления барьеров для бизнеса. С 1 января 2015 года ОРВ должны внедрить административные центры, столицы. С 2016 года ОРВ внедряют муниципальные районы. С 2017 года - поселенческий уровень. Соответственно, через месяц этой работой должны заниматься столичные муниципальные образования. В некоторых регионах уже достаточно серьезно ведется работа по внедрению ОРВ в муниципалитетах. Есть еще одна сложность на муниципальном уровне. Все-таки ОРВ ресурсоемкая процедура требует наличия специального сайта, экспертов, с которыми можно и нужно обсуждать законодательные инициативы. А в муниципалитетах зачастую этой инфраструктуры нет. Мы бы хотели для органов местного самоуправления предусмотреть проведение ОРВ в качестве права, а не в качестве обязанности. Уже в первом квартале следующего года внесем в правительство проект федерального закона, который это предусмотрит.

- Грозит ли рейтинг муниципалитетам?

- Крупным городам-столицам грозит, а всем остальным, думаю, нет. В городах, как раз на муниципальном уровне, чинят препятствия для ведения бизнеса. Именно там часто принимаются акты, о которых никто не знает, не проводятся общественные процедуры.

- Каковы общие итоги по ОРВ за год, основные эффекты вашей работы?

- Мы провели ОРВ более чем 3150 проектов нормативных актов и подготовили столько же заключений. За последний год мы подготовили почти тысячу заключений. Мы стараемся концентрироваться на значимых документах, которые самым серьезным образом меняют ситуацию. Например, поправки ко второму чтению , 4-й антимонопольный пакет, электронные ветсертификаты, Правила дорожного движения и работа автошкол.

Что касается эффективности ОРВ - нас часто просят объяснить, как ее оценивать. И мы называем цифры. По самым скромным подсчетам и только по наиболее резонансным проектам актов, на федеральном уровне бизнесу сэкономлено более 600 млрд руб., не выплаченных впустую средств, необоснованных издержек. При этом есть еще экономия бюджетов всех уровней.

- Какие планы на 2015 год по развитию ОРВ, совершенствованию нормотворчества?

- Одна из наиболее значимых инициатив связана с порядком вступления в силу нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность. Нами подготовлен проект указа президента и проект федерального закона, в соответствии с которыми для законов и инициативных приказов ведомств предусматривается вступление в силу два раза в год, 1 апреля и 1 октября. Обязателен переходный период не менее шести месяцев. Это делается для того, чтобы была возможность у бизнеса, правоприменителей, органов власти подготовиться к новому регулированию, перестроить бизнес-процессы.

Мы постепенно совершенствуем механизм ОРВ и предусматриваем несколько важных новаций. Например, для проведения публичных консультаций заменяем календарные дни на рабочие. С тем, чтобы была возможность участвовать в публичных консультациях, которые приходятся на новогодние праздники.

Третье направление - введение оценки фактического воздействия, созвучного во многом с ОРВ. Специальная система анализа того, как на практике применяется нормативный правовой акт. Смог ли он достичь тех целей, которые для него обозначались на момент разработки. Привел ли к тем последствиям, ради которых принимался. Как правило, за этим никто не следит. Поэтому система оценки фактического воздействия - это специальный анализ того, как реализуются важные нормативные акты. Проект постановления уже находится в правительстве, проект федерального закона мы внесем в правительство в первом квартале следующего года.