Карательные меры не решат проблему неформальной занятости: ФНС меняет подход

На сессии «Отраслевые центры ФНС России меняют подходы в налоговом контроле. Неформальная занятость и её последствия» в рамках Московского финансового форума-2026 участники обсудили масштаб проблемы и способы сделать рынок труда более прозрачным. Модератором выступила коммерческий директор ТАСС Светлана Ланюгова, в дискуссии приняли участие представители Совета Федерации, ФНС, Минстроя, правительства Москвы и бизнеса. Подробности опубликованы на сайте Минфина России. 

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Андрей Епишин привёл оценку Минтруда: в теневой занятости находятся более 5,3 млн человек. По другим оценкам, на которые сослался сенатор, объём недополученных бюджетом средств может составлять около 3 трлн рублей.

- Одними карательными мерами эту проблему не решишь, - сказал Епишин. Он отметил, что для снижения неформальной занятости необходимы не только контрольные меры, но и развитие цифровых инструментов, специальных налоговых режимов и совершенствование регулирования заёмного труда.

Заместитель руководителя ФНС России Тимур Шиналиев связал задачу вывода экономики из тени с созданием равных условий для бизнеса. Проблема теневого персонала затрагивает многие отрасли: ретейл, строительство, общественное питание, бьюти-услуги, аптечный бизнес. Отраслевые центры ФНС анализируют макроэкономические данные, выявляют риски и смещают акцент на предупреждение их возникновения.

- Глобальная цель обеления рынка - это в первую очередь помощь бизнесу, помощь в выравнивании условий конкуренции и в обеспечении того, чтобы недобросовестные игроки максимально выходили из тени, - уверен Шиналиев.

Одним из новых инструментов стал эксперимент по обелению рынка предоставления персонала. Для его подготовки ФНС проанализировала данные более 150 тысяч компаний. Крупнейшие заказчики ретейла и электронной коммерции в рамках эксперимента фактически выступают в роли квазиналоговых агентов, удерживая и перечисляя налоговую составляющую в вознаграждении на единый налоговый счёт исполнителя. В дальнейшем подобный подход может быть распространён на другие отрасли.

Первый заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Александр Ломакин отметил, что в строительстве и ЖКХ занято почти 13 млн человек, а объём выполненных работ по итогам прошлого года составил почти 19 трлн рублей. Минстрой совместно с ФНС работает над актом правительства, предусматривающим сбор верифицированной информации о начислении заработной платы и формировании налоговой базы.

- Обеление строительной отрасли, отрасли жилищно-коммунального хозяйства - это одна из ключевых наших задач. Важно, с одной стороны, повысить прозрачность, а с другой - повысить объективность формирования заработной платы и системы налогообложения, - сказал Ломакин.

- Ключевая проблема теневой занятости заключается в том, что она формирует неравную конкурентную среду — компании, которые работают по чёрным или серым схемам, не платят налоги, имеют возможность выставлять более низкие цены, - рассказала замруководителя Департамента экономической политики и развития Москвы Дарья Мурченко.

В Москве работает Межведомственная комиссия по противодействию нелегальной занятости, объединившая усилия ФНС, Роструда, МВД, Росфинмониторинга, органов статистики и правительства столицы. Председатель Мосгосстройнадзора Антон Слободчиков добавил, что комитет аккумулирует информацию о столичных стройках по шести ключевым направлениям, включая финансовое состояние застройщиков. Более 50 индикаторов помогают выявлять потенциальные отклонения на ранних стадиях. По его словам, несоответствие заявленных объёмов работ фактически выполненным может указывать на нарушения не только в строительной, но и в налоговой сфере - и здесь виден потенциал в развитии обмена данными с ФНС.

Заместитель руководителя ФНС России Светлана Бондарчук рассказала о результатах работы с серыми зарплатами. Служба сопоставляет уровень зарплат с МРОТ и среднеотраслевыми показателями, анализирует количество работников и точек применения контрольно-кассовой техники, а также сравнивает банковские выплаты физическим лицам с отчётностью компаний. За прошлый год порядка 117 тысяч компаний доуточнили свою отчётность. Благодаря этому в бюджет поступило около 30 миллиардов дополнительно. Ещё около 9 млрд рублей было доначислено по итогам камеральных проверок и поступило в бюджет. При этом ФНС стремится минимизировать выездные проверки, делая основной акцент на выявлении рисков и предупреждении нарушений.